綠色是新時代高質量發展最亮麗的底色

謝殿鐸

習近平總書記在黨的二十大報告中把“中國特色社會主義進入新時代”作為十年間對黨和人民事業具有重大現實意義和深遠歷史意義的三件大事之一。對此，我從生態文明建設這一領域談些自己的體會。

黨的十一屆三中全會決定實行改革開放，把全黨的工作重心轉移到經濟建設上。從此，發展是硬道理、發展是黨執政興國的第一要務的理念逐漸深入人心，全黨上下聚精會神搞建設，一心一意謀發展，形成了一切為經濟建設讓路的濃厚發展氛圍。我國的經濟總量超越日本，成為全球第二大經濟體。然而，經濟發展與生態保護不協調的粗放發展方式，使我們面臨資源環境約束趨緊、環境污染嚴重問題突出的形勢。

黨的十八大深刻總結改革開放30多年的經驗，第一次把“大力推進生態文明建設”寫入報告并單列一章，向全黨和世人鮮明昭示新時代的發展將是以綠色發展為價值尺度的高質量發展。黨的十八大以來的發展實踐中，習近平總書記主創并最終形成了指導全黨全國各族人民新的發展實踐的習近平生態文明思想。習近平生態文明思想內涵博大精深，主要精神就是“十個堅持”，即堅持黨對生態文明建設的全面領導，堅持生態興則文明興，堅持人與自然和諧共生，堅持綠水青山就是金山銀山，堅持良好生態環境是最普惠的民生福祉，堅持綠色發展是發展觀的深刻革命，堅持統籌山水林田湖草沙系統治理，堅持用最嚴格制度最嚴密法治保護生態環境，堅持把建設美麗中國轉化為全體人民自覺行動，堅持共謀全球生態文明建設之路等。

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央，以抓鐵有痕、踏石留印勇氣狠抓生態保護和自然資源節約集約利用。抓住各級黨委政府主要領導干部這個“關鍵少數”主體，抓住政績考核與干部任用這個關鍵環節，以綠色發展政績觀為導向，通過大力推進生態文明建設，實現全黨發展觀領域的深刻革命。十年間，黨中央重新修訂《黨政領導干部選拔任用工作條例》，明確規定考察地方黨政領導班子成員，應當把有質量、有效益、可持續的經濟發展和民生改善……作為考核評價的重要內容，防止單純以經濟增長速度評定工作實績。從適用對象上，把對地方各級班子考核問責的范圍擴大到縣級以上黨委、人大常委會、政府、政協、紀委監委、法院、檢察院的領導班子和領導干部。同時，出臺空前嚴厲的新《環保法》，賦予人民群眾對生態環境保護的知情權、參與權、監督權，賦予司法部門公益訴訟權，規定企業治污的主體責任，以及接受處罰直至刑責，生態環境部門獨立執法權及失職瀆職的連帶責任，規定黨政主體責任及其履職不力終身追責等。黨的十八屆五中全會第一次確立了包括綠色發展在內全黨新的發展理念。在生態環境保護督察中，國務院不斷約談重度污染地區的黨政主要負責人。運用政治、經濟、市場和法律等杠桿舉措倒逼全黨進行發展觀的深刻革命。中辦、國辦印發《領導干部自然資源資產離任審計規定（試行）》，并迅速開始實施。黨中央明確規定保護生態環境實行黨政同責、一崗雙責。實踐中實現從考核環節到高新技術開發區和工業園區招商引資活動中，對于破壞生態和污染環境的項目一票否決。為壓實政治責任，黨中央多管齊下，真抓實干。整合涉及自然資源和生態環境的多個部門，單獨設立自然資源部和生態環境部，從根本上對其實行隸屬關系改革，保證其行使獨立督查執法權力。黨的十九屆四中全會通過的《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化若干重大問題的決定》，是對生態文明建設領域基礎性制度體系的第一次集中梳理、系統設計和全面呈現。這包括源頭上頂層設計，實行最嚴格的生態環境保護制度；生產和生活過程節約集約，建立健全最高效的資源循環利用制度；對一些重要的生態區域，國家出手，實行最周全的保護和修復制度；對履行環保職責不力的領導干部，嚴肅問責，實行最嚴厲的處罰和終身追究制度等。

新時代的十年間，以習近平同志為核心的黨中央堅持綠水青山就是金山銀山的理念，堅持山水林田湖草沙一體化保護和系統治理，生態文明制度體系更加健全，祖國的天更藍、山更綠、水更清，山河面貌翻天覆地。在生態文明建設領域，攻克了全黨長期沒有解決的難題，實現全黨發展觀領域的深刻變革，推動黨和國家事業在生態文明建設領域取得舉世矚目的重大成就。如今，在新的征程上，我們要進一步深入學習貫徹黨的二十大精神，繼續大力推進美麗中國建設，堅持山水林田湖草沙一體化保護和系統治理，統籌產業結構調整、污染治理、生態保護、應對氣候變化，協同推進降碳、減污、擴綠、增長，推進生態優先、節約集約、綠色低碳發展，使人與自然和諧共生的中國式現代化和人類文明新形態的成色更純，進而為消除全球在生態和氣候領域的治理赤字，共建地球美好家園作出更大貢獻。

     （作者單位：市委黨校）