打造過硬干部隊伍 發展壯大村集體經濟

九三學社運城市委員會

為了解我市農村集體經濟發展現狀，探索發展壯大村集體經濟的良方，九三學社運城市委員會通過大量的實地考察、問卷調查、座談交流等方式，在全市范圍內進行了調研，形成此調研報告。

運城市農村集體經濟發展歷程

2018年，市政府印發了《運城市發展壯大村級集體經濟三年行動方案》，提出用三年時間，使集體經濟年收入5萬元以上的村達到100%。

2018年年底，全市村級集體經濟收入10.58億元，其中收入5萬元以上的村2006個，占當時全市總村數的66.6%。

2019年，全市行政村集體經濟收入15.09億元，其中收入5萬元以上的村2376個，占全市總村數的81.85%。

2020年，全市2172個行政村集體經濟收入17.46億元，其中收入5萬元以上的村2169個，占全市總村數的99.86%。

2021年，全市2172個行政村集體經濟年收入10萬元以上的村有1716個，占比79%。

可以看出，經過幾年的努力，我市發展壯大村集體經濟取得明顯成效。為鞏固成果和繼續推進高質量發展，2022年，我市又相繼出臺了《運城市村級集體經濟壯大提質五年行動方案》《運城市人民政府辦公室關于推進鄉村資產數字化發展的實施意見》《運城市農村集體資產“清化收”工作方案》等多個文件，從搭建運城市鄉村資產數字化服務平臺、推進村黨支部領辦合作社、村集體經濟組織牽頭開展農業生產托管服務、產業對接、農村集體資產“清化收”等多方面入手，多渠道探索發展村級集體經濟的有效路徑，極大地推動了村級集體經濟發展。

在一系列政策的支持下，我市農村集體經濟總量平穩增長，實現了快速發展?！哆\城市“十四五”現代農業發展規劃》提出，計劃到2025年全市所有村集體經濟年收入達到10萬元以上。

為完成目標任務，縣鄉村各出奇招，積累了許多行之有效的經驗。如稷山縣制定了《稷山縣農村“兩委”干部報酬（補貼）實施意見（試行）》，把發展壯大村級集體經濟工作與村干部績效報酬相掛鉤，通過獎勵持續激發村干部做好發展壯大村級集體經濟的積極性、主動性。夏縣出臺了《夏縣2022年財政資金扶持村級集體經濟發展實施方案》，通過充分調研，在全縣選取了25個示范村，通過財政資金撬動，分類指導村集體經濟發展壯大。鹽湖區堅持黨建引領，實行區級領導包聯、鄉鎮（街道）黨委書記主抓、村“兩委”組織推進的模式，利用典型帶動、以點帶面進行整區推進，實現村集體經濟“井噴式”發展。新絳縣萬安村按照“村集體+社會化服務組織+農戶”的托管模式，在村黨支部的引領監督下，一手牽社會化服務組織，一手牽農戶，社會化服務組織通過規模作業降低畝均成本、增加效益，達到“三方共贏”。

村集體經濟發展中的一些問題

雖然我市發展壯大農村集體經濟取得了一些成果，但從整個經濟體量和個體案例來看，發展水平還較低，仍有很大提升空間。根據調研組隨機發放的40份調研問卷結果來看，40個村集體經濟收入共475.1萬元，村均11.8萬元，其中最少的為0元，最多的為27.8萬元；從33個有效樣本來看，72.7%的村以土地、機井等承包收入為主，其余27.3%為產業（大棚、房屋出租）等收入。債務方面，27個村債務共816萬元，債務規模從數千元到上百萬元不等，主要由村莊工程建設、村級公益事業支出等形成，村均負債30.2萬元。截至2022年7月份，通過“清化收”僅化解了102.3萬元及部分合同，村級債務化解仍有一定困難。

從問卷結果及實地調研來看，反映出的問題主要有：

一是成分單一，資源性資產占比較大。從村集體經濟收入構成看，大部分來自資源性資產，如依靠土地、機井承包等，部分村集體經濟臨時性、短期性的財政轉移支付和項目扶持資金、土地復墾補償等補助收入占比較大，經營產生的收入占比偏低。

二是發展不均，村級之間差距明顯。從整體情況看，村級集體經濟發展總量越來越大、村均水平逐步提高，但發展很不平衡。體量較大的如河津市龍門村集體經濟早已突破億元，體量小的村仍在為5萬元、10萬元的任務發愁。

三是思路不清，村干部能力仍需提升。目前，我市村級經濟合作社理事長大部分由村干部兼任，而相當一部分村干部對于集體經濟發展壯大沒有明確發展思路，體現出管理能力不足，存在“等靠要”思想等。

關于壯大村集體經濟的幾點建議

在現有的條件和環境下，抓住目前鄉村振興、城鄉融合發展大潮中各級各部門的政策機遇，需要我們從村干部的能力提升抓起，更多地發揮主觀能動性，使他們能夠立足本村實際，涵養村集體自身造血功能，帶動產業發展、謀劃打造項目、用足用好政策，盤活壯大村集體經濟，引領農民群眾走共同富裕之路，不斷提升人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

具體來說，離不開村干部的以下幾種能力：

一是思路明確，謀劃經濟發展的能力。新時代發展村集體經濟，需要村干部明確思路，把黨和國家關于農村改革發展的政策措施與當地實際相結合，充分發掘利用自身優勢，抓住發展機遇，在提高農民素質、加強村“兩委”班子建設、產業結構調整等方面展現積極作為。

二是借力發展，集聚人才智慧的能力。發展壯大村集體經濟，僅靠村干部個人遠遠不夠，更要依靠凝聚基層群眾，充分發揮集體智慧。村干部要充分發動帶領第一書記、駐村干部、致富能手、種養大戶、在村工作大學生等人才，群策群力，讓更多的“土專家”“田秀才”帶強產業發展、帶動群眾致富。

三是引入“源頭活水”，用好財政資金的能力。當前，隨著鄉村振興戰略的實施和鄉村建設行動的展開，各級各部門在農村實施的項目類別、數量、規模不斷增加，項目化、市場化、規?；l展是農村集體經濟發展的新密碼。如何立足本村實際，充分挖掘優勢條件，積極爭取資金和項目扶持，推動村集體經濟走上發展“快車道”，也是對村干部能力的一種檢驗。

從政府層面來說，需要做到：

一是分類施策，結對發展。對于村級產業基礎好、干部素質高的村莊優先進行扶持。整合扶持發展壯大農村集體經濟項目資金，推進村級產業項目和基礎設施建設，切實破解村黨組織領辦合作社融資困境。建立先進帶后進、結對幫扶機制?？梢越梃b其他地市的好辦法，如長治市根據自然條件、資源稟賦、產業現狀等，將全市村集體經濟組織分為重點幫扶村、整體推進村、先行示范村三個類別，分類施策，強化交流，推動共同發展。

二是精準培訓，賦能提升。建議政府相關部門通過專題培訓、輪訓示范和特訓強化等多種形式，按需加強業務技能培訓，加強村干部產業規劃、致富技能、市場知識、經營管理等方面培訓，以賦能培訓提升其經營管理能力。

三是正向激勵，管護并行。鼓勵探索創新，增加過程性考核指標，把村級集體經濟與村干部績效報酬相掛鉤，有效激發村干部推進村級集體經濟發展壯大的積極性、主動性。強化督促指導，及時總結經驗、梳理問題，使基層干部擺脫“等靠要”思想。同時，完善容錯糾錯機制，為會干事、能干事、敢干事的村干部鼓勁撐腰，解除他們干事創業的后顧之憂。